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通知公告
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931彩票2019年度法治政府建設工作報告

來源: 发布日期:2019-12-20 16:24 [內容糾錯]

  2019年,在市委市政府的正確領導下,在市法治政府建設領導小組的統籌指導下,市人力資源保障局認真貫徹落實法治政府建設的各項要求,積極推進法治人社建設。根據《落實法治政府建設考評指標工作指引和評分細則》,市人力資源保障局在制度建設、行政決策、行政執法、依法接受監督、依法行政保障等方面總體情況良好,法治人社建設的良好局面得到繼續鞏固強化,有力促進營造高水平法治化營商環境。有關情況如下:

  一、堅持學法守法,不斷加強制度建設 

  (一)堅持和完善黨委理論學習中心組學法制度。通過黨組中心組專題學法、法治講座以及自學相結合的方式,確保領導幹部法治教育制度化、規範化。組織開展工作人員法治培訓,邀請市政府法律顧問室專家開展憲法修正案解讀及政府法治建設專題講座。把學法情況作爲幹部考核、任免、評先、晉升的重要依據和必要程序,有效地夯實和提高了領導幹部依法行政法律基礎。

  (二)嚴格依法制定規範性文件。重視規範性文件的審查和管理,把加強規範性文件管理作爲推進依法行政、建設法治政府的重要內容來抓,根據省、市有關規定及時修改制定《931彩票規範性文件管理規定》《深

  圳市人力资源和社会保障局政策解读工作规则》,规范性文件由法规部门统一审查,形成征求意见稿,并征求有关单位和社会公众意见建议。截至2019年12月,我局先后制定了《深圳市世界技能大赛工作激励资金管理办法》《关于提高我市居民基本养老保险基础养老金标准的通知》《关于废止〈931彩票关于由工伤保险基金为一至四级工伤伤残退休人员缴纳医疗保险费的通知〉》《关于废止〈931彩票 深圳市财政委员会关于调整工伤保险住院伙食补助费市外就医交通费和食宿费支付标准的通知〉》《深圳市人力资源服务产业园建设扶持资金管理办法》《深圳市人力资源服务机构场租补贴实施办法》《深圳市事业单位公开招聘工作人员办法》等规范性文件,进一步完善了我市人力资源和社会保障工作相关政策规定。所有规范性文件均按程序报市司法局审查后在规定的时间内在市政府公报上发布实施。

  (三)認真開展規範性文件清理工作。根據“誰制定誰清理,誰清理誰負責”、下位法符合上位法的原則,重點結合加快轉變政府職能、簡政放權的改革要求,對2002年至2018年期間200余件部門規範性文件進行繼續清理,分別提出保留、予以修改、提請廢止、宣布失效或者上升立法層級的意見,並按照規範性文件清理的程序要求進行推進。同時,根據市政府辦公廳的統一部署,積極配合市司法局完成與我局職能相關的市政府規範性文件清理工作。

  (四)積極執行法律顧問制度。聘 請有專業背景和實踐經驗的律師事務所資深律師擔任我局法律顧問。在行政合同等法律事務處理方面,由法律顧問提供法律咨詢意見,出具律師意見書,協助草擬、制定、審查或修改合同,參與協商、談判、調解,受委托簽署、送達或接收法律文書等。目前法律顧問制度運作良好,對促進行政行爲的合法性起到了積極作用。

  二、堅持民主決策,不斷提升決策質量

  (一)不斷健全重大行政決策機制和程序。不斷完善局黨組會議和局長辦公會議議事規則,嚴格貫徹落實民主集中制原則,規範和監督決策行爲,提高決策科學性。不斷健全公衆參與、專家咨詢論證、合法性審查等重大行政決策機制,對涉及全市人力資源和社會保障發展的重大決策事項組織專家進行必要性和可行性論證,開展民意調查,聽取社會公衆意見。對有利于人社事業發展的意見建議,我局予以積極采納。

  (二)不斷規範重大行政決策行爲。根據《關于制定並公布本單位重大行政決策事項及聽證事項目錄的通知》(深法治辦〔2019〕6號)要求,制定了2019年度重大行政決策目錄,將修改《深圳經濟特區社會養老保險條例》以及制定《深圳市人力資源服務産業園建設扶持資金管理辦法》《深圳市企業新型學徒制實施辦法》3個事項確定爲我局2019年重大行政決策事項。其中,制定《深圳市企業新型學徒制實施辦法》作爲行政重大決策聽證事項,在局門戶網站對外公布,並按要求開展重大行政決策事項制定相關工作。

  (三)堅持開門決策,提高決策透明度。對與群衆利益密切相關或者有重大社會影響的法規規章草案或規範性文件等,積極會同有關部門深入調研,反複論證,通過召開企業座談會、專家論證會和征求意見會、在網站發布征求意見稿等方式,廣泛征求社會意見,聽取專家學者的建議,擴大公衆參與。

  三、堅持嚴格執法,不斷完善執法程序

  (一)規範行政執法行爲。一是嚴格落實行政執法公示制度。按照《931彩票行政執法信息公示辦法》要求,梳理我局行政執法事前、事中、事後環節涉及的公示信息,並在局行政執法信息公示專欄進行公示。二是嚴格落實行政執法全過程記錄制度。按照《931彩票行政執法全過程記錄辦法》要求,編制《行政執法全過程音像記錄清單》,將行政檢查、行政處罰執法過程中容易引發爭議的執法事項列爲全過程音像記錄清單事項,在局行政執法信息公示專欄進行公示,並按要求錄入廣東省行政執法信息公示平台。三是嚴格落實重大行政執法決定法制審核制度。按照《931彩票重大行政執法決定法制審核辦法》要求,編制了《重大行政執法決定法制審核事項清單》,在局行政執法信息公示專欄進行公示,按照清單需要進行法制審核的重大行政執法決定,均按要求進行審核。

  (二)落实两法衔接,进一步推进社會保險欺诈违法犯罪行为的联合打击工作。按照《转发人力资源社会保障部 公安部关于加强社會保險欺诈案件查处和移送工作的通知》要求,与市公安局联合印发《关于建立联合打击社保欺诈违法犯罪行为长效机制的通知》,明确了两局移送工作的指定联络部门,形成了与公安部门之间的案件协作查处工作机制,指导市、区、街道公安、社保经办机构按工作方案各司其职,形成合力,联合打击社保欺诈违法犯罪行为。建立与公安部门之间的对口联络人机制,配备专用计算机,按要求参加“两法衔接”联席会议,按照市“两法衔接”工作部署开展工作。

  四、依法接受監督,不斷完善複議訴訟制度

  (一)規範完善行政爭議內部處理機制。按照有關法律法規,修改完善局《行政複議案件審理工作規則》《行政複議答複和行政訴訟應訴工作規則》《行政複議聽證工作規則》《行政機關負責人出庭應訴工作規則》。行政複議審查過程中,對合法的行政行爲,堅決予以維持,捍衛法律的權威;對不合法不合理的行政行爲,該撤銷的堅決撤銷,切實維護群衆的合法權益;對重大、複雜、疑難行政複議案件實行集體討論制度,確保案件審理質量。對生效的複議決定和行政裁決,堅決在法定時限內執行。

  (二)嚴格執行工作人員出庭制度和旁聽庭審制度。對不服我局具體行政行爲以及行政複議決定引發的行政爭議案件,均安排工作人員出庭。同時,要求業務部門在配合進行應訴的同時,安排相關業務處室派出工作人員在開庭時旁聽,通過旁聽庭審過程,提高對依法行政的認識,進一步增強法治意識。指定專人負責,全程跟蹤積極應對。將行政爭議案件納入日常辦文系統,指定政策法規部門專人主辦,案件涉及的相關業務部門指定熟悉業務和案件的工作人員協辦,從專業角度提出處理意見和建議。2019年開展了近10次領導幹部出庭旁聽案件活動,累計出庭人數達百余人。每次出庭均取得良好成效,有效提升了行政應訴能力、提高辦案標准、促進依法行政。

  (三)高度重視行政機關首長出庭應訴工作。2019年,局領導多次出庭應訴,參加行政訴訟案件的庭審。通過行政機關首長領導出庭應訴,在化解行政爭議的同時,也促使相關業務部門更加注重依法行政,不斷提高依法行政水平。

  (四)自覺履行法院提出的司法建議、檢察院提出的檢察建議書。對法院、檢察院提出的建議,予以重視,及時進行專題研究,逐一予以回複,並積極執行。

  五、深入開展普法工作,不斷擴大法制宣傳覆蓋面

  (一)制定年度工作方案,重計劃抓落實。印發深圳市人力資源和社會保障系統2019年普法宣傳教育工作方案,明確年度人力資源和社會保障普法宣傳工作主要內容和措施,確保當年度的普法工作有序進行、普法工作任務得到落實、普法工作目標得到實現。

  (二)開展專場法治培訓,特色顯著。舉辦八期“勞動者法律大講堂”,邀請人力資源和社會保障領域專家,對勞動者、企業經營管理者開展專項培訓。此外,還面向企業、學校、機關事業單位等重點服務群體,以“法律規定+實例佐證”的形式,舉辦專場培訓,及時聚焦新政策新業務、與服務對象聯系緊密的政策法規及繁雜疑難業務等,進行政策解讀、流程解析、案例解剖,有的放矢、精准普及。

  (三)創新普法模式,拓寬普法渠道。充分發揮媒體和網絡實時、快捷、高效的特點,將其作爲普法的重要載體和手段。2019年我局依托“深圳人社”微信公衆號,圍繞最低工資標准、勞務派遣、欠薪保障、特殊工時、勞動爭議調解、休息休假、工傷預防等方面精心策劃,利用漫畫、案例解析等新穎有吸引力的形式大力宣傳勞動關系法律法規,有效提升了宣傳工作的創新性和傳播力。據統計,上述微信推文閱讀量逾500萬人次,有效提高了市民對勞動關系法律法規的知曉度。

  深入推進依法行政,加強法治政府建設是一項系統工程,下一階段,我局將繼續認真學習貫徹落實十九屆四中全會精神,緊緊圍繞市委、市政府的部署和安排,結合我局實際,積極采取措施,全面提升人力資源和社會保障各項工作的法治化水平,力爭在法治政府建設方面實現新的突破,取得新的成績,爲我市人社事業發展提供更加有力的法治保障。

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